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備案與未備案公章混用投標違法嗎?投標專用章投標有效嗎?

作者:王少玲 發布于:2019-08-12 18:56:36 來源:政府采購信息報
    近日,河南某代理機構向政府采購信息報/網記者反映了一個問題。由該代理機構組織實施的某高校的教育設備采購項目,共有5家公司前來投標,經評審,最終A公司中標。
 
    隨后,在合同簽訂環節,代理機構發現,A公司開標時遞交的所有投標資料文件上蓋的公章和簽合同時的公章不是同一枚公章。采購合同上蓋的公章是經過公安局備案的,而投標文件蓋章部分均是用的未備案的公章,也就是供應商私自刻的章。
 
    備案的和未備案的公章混用,參與項目投標是否涉嫌提供虛假材料?是否違法?
 
    政府采購信息報/網記者了解到,實際采購活動中,不少企業都存在這樣的情況。例如,公司是跨國性企業,或者是面向全國市場的企業,同時參與各地項目投標時,都需要加蓋公章,因備案的公章只有一個,企業難以周轉,這是很多企業面臨的現實問題。所以不乏有一些企業私刻公章,用來應對項目投標之需。不被其他供應商質疑或者投訴,一切相安無事,一旦被發現,就給自身帶來很不必要的麻煩。
 
    還有些企業為了解決上述問題,使用投標專用章來投標。那么,用投標專用章來投標,這樣算不算提供虛假材料?其蓋章的投標文件是否有效?
 
    財政部的相關人員表示,既是供應商私自刻的章,自然不具有法律效力,其投標文件也無效。
 
    上海市政府采購監督管理部門相關負責人認為,供應商使用投標專用章來投標,不違法,但是可以依據招標文件具體規定情形認定其投標無效。不過難以認定其提供虛假材料。因為供應商只要不是偽造、變造,就難以認定其提供虛假材料。
 
    湖南國聯招標有限公司總經理曹石林告訴政府采購信息報/網記者,如果供應商私刻公章,屬于《刑法》第二百八十條關于“偽造公司、企業、事業單位、人民團體的印章的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利,并處罰金”規定的違法行為,沒有法律效力的,用私刻公章代替備案的公章,不僅僅存在弄虛作假。
 
    而對于蓋章,招標文件一般規定很嚴,公章、投標專用章、合同專用章,什么章有效或無效,除了相關法律法規有明確規定之外,供應商只能用招標文件規定的章,否則投標無效。
 
    在上海國際招標有限公司總經理金翔看來,供應商使用投標專用章來參與項目投標的情況,不屬于弄虛作假,因為供應商并沒有用私刻的公章來假冒公章。如果招標文件所附的投標文件格式中,明確要求投標人加蓋公章之處,投標人加蓋的是投標專用章,則屬于投標文件的簽署和蓋章不符合招標文件的要求,對于此種情況,一般在招標文件的評標辦法中,會將其作為判定無效標的條件之一,不違法,但是不符合要求。此時,只需按招標文件評標辦法的規定進行處理即可。
 
    例如,中央國家機關政府采購中心組織實施的中國消防救援學院學員宿舍家具采購項目,預算172.736萬元。其投標文件的簽署及其他規定中明確提到,投標人在投標文件及相關文件的簽訂、履行、通知等事項的書面文件中的單位蓋章、印章、公章等處,均僅指與當事人名稱全稱相一致的標準公章或電子簽章,不得使用其它形式,如帶有“專用章”等字樣的印章。投標供應商如有不符合本條規定的投標都將被拒絕。

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