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(政府購買服務)購買主體

作者:曹守同 發布于:2018-09-21 17:04:04 來源:政府采購信息報/網

  政府購買服務的主體簡稱購買主體,包括各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務,也可以根據實際需要依法依規實施購買服務。


政府購買服務的意義


黨的十八屆三中全會報告、“十三五”規劃綱要、近幾年歷年兩會工作報告、總理答記者問等場合,改革公共服務供給方式、提升公共服務供給能力都作為重要戰略目標和重要內容,屢被提及。


根據十八屆三中全會有關精神,國務院辦公廳2013年就發布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)。


2016年6月,國務院發布國辦發【2016】48號文,成立“政府購買服務改革工作領導小組”,由時任國務院副總理張高麗任組長,國務院副秘書長丁向陽與時任財政部長樓繼偉任副組長。領導小組其他成員來自中編辦、發改委、民政部、財政部、人保部、央行、稅務總局、工商總局和法制辦等中央部門。2017年9月,調整為時任財政部長肖捷代替樓繼偉,與丁向陽副秘書長同任副組長。小組辦公室設在財政部。


領導小組的職責是統籌協調政府購買服務改革,組織擬訂政府購買服務改革重要政策措施,指導各地區、各部門制定改革方案、明確改革目標任務、推進改革工作,研究解決跨部門、跨領域的改革重點難點問題,督促檢查重要改革事項落實情況。


據了解,政府采購橫跨行政和市場兩大領域,是政府和市場關系最直接的體現,因此也備受關注。根據財政部數據,近年來政府采購規模不斷攀升,從2002年的1009億元上升至2016年的31089.8億元,占全國財政支出和GDP的比重分別為11%和3.5%。其中,服務類采購規模為10219.3億元,剔除以政府購買服務方式實施的棚戶區改造和軌道交通等工程建設項目相關支出5358.5億元后,同口徑規模為4860.8億元,占全國政府采購同口徑規模的18.9%。


評論認為,黨中央、國務院成立如此高規格的"政府購買服務改革工作領導小組",肩負公共服務領域三大深改使命,與供給側結構性改革、簡政放權、拉動社會資本投資三大任務是相對應的,一組三任;同時,深化公共服務領域政府采購制度改革,也是一舉三得之舉:1.有助于推進公共服務領域供給側改革,提升公共服務供給能力,轉變公共服務供給方式,以期達成“十三五”規劃中建設健全的基本公共服務體系戰略目標;2.有助于轉變政府職能、簡政放權"放管服",將一部分政府職能交由社會組織、事業單位來提供服務;3.有助于吸引社會力量和社會資本加入公共服務領域,成為服務供應商和公共服務PPP項目社會資本合作方。


為落實領導小組政府購買服務改革有關工作的部署,進一步健全政府購買服務制度,加強和規范政府購買服務管理,積極有序推進政府購買服務改革,財政部多次出臺相關文件。此次出臺的《政府購買服務管理辦法》(征求意見稿),據信是對財政部綜合司此前發布的《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜[2014]96號,以下簡稱“暫行辦法”)的進一步完善和改革提升。


  征求意見稿的完善提升


“征求意見稿”共十章59條,相比2014版“暫行辦法”的七章39條,內容更加豐富完善,操作更加細化規范。


對比“征求意見稿”和原“暫行辦法”的具體內容來看,新的“征求意見稿”第一條開宗明義,增加了”改善公共服務供給,推進現代財政建設”的立法目的,顯示對公共服務的強調更加明確,對財政建設更為注重,與此相關,對預算管理、績效管理和合同履約有了更為明確和詳盡的可操作性規定。此外,購買服務的主體更明確多樣;承接主體有了新的門檻;憑單制項目將逐漸增多;購買內容有了負面清單;可以利用政府購買服務合同融資;獲取政府購買服務信息的渠道更清晰等等,新辦法將為政府購買公共服務及相關承接行業帶來深遠影響。


購買主體更為明確


舊《辦法》僅原則規定,政府購買服務的主體是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位(第四條);黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務,可以根據實際需要,按照本辦法規定實施購買服務(第五條)。


而新《辦法》則具體列明了購買主體,范圍有所擴大:第四條規定:各級行政機關是政府購買服務的主體(以下簡稱購買主體)。


第五條規定:以下機關和單位也可以根據實際需要,參照本辦法規定實施購買服務:(一)中國共產黨各級機關;(二)各級人民代表大會及其常務委員會機關;(三)中國人民政治協商會議各級委員會機關;(四)各級監察機關;(五)各級審判機關;(六)各級檢察機關;(七)各民主黨派的各級機關;(八)按照事業單位分類改革政策規定,劃為承擔行政職能的事業單位;(九)納入行政編制管理的群團組織機關。


新《辦法》在行政機關之外,列出了9類可以實施政府購買服務的單位,實際上擴大了政府購買服務主體的范圍,這無疑是一大利好。


此前,作為“納入行政編制管理的群團組織機關”之一,共青團系統在全國各地都已經實施了多種多樣的政府購買服務項目。


新《辦法》又列出了人大機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關等多個單位,意味著新《辦法》一旦實施,這些單位或多或少都會開始實施政府購買服務項目,對于社會組織來說,需要考慮的是自己是否有能力承接,未雨綢繆的社會組織將占得先機。

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