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憑單制

作者:曹守同 整理 發布于:2018-07-26 16:09:39 來源:網絡綜合

  憑單制作為政府改革工具,實質是在公共服務中引入市場機制的一種制度安排。

購買服務憑單

  何謂憑單制


  憑單也稱代金券、有價證券、消費券,如漢重(Hatry)所定義的,它是“政府部門給予有資格消費某種物品或服務的個體發放的優惠券”。有資格接受憑單的個體在特定的公共服務供給組織中“消費”他們手中的憑單,然后政府用現金兌換各組織接受的憑單。其含義有三層:(1)憑單是圍繞特定物品 而對特定消費者群體實施的補貼,體現政府對特定消費(如基礎教育、公共衛生、食品、住房等)進行鼓勵、扶助的政策意向;(2)憑單不同于傳統補助,是直接補貼消費者而非生產者;(3)憑單通常采取代金券的方式而非現金。


  憑單制從消費者角度通過強化其選擇權而巧妙植入市場競爭機制,盡管它在公共部門需要一定的運作條件,但能廣泛運用于包括食品、住房、醫療、教育、幼兒保健等具有融合特征的"福利物品"提供領域。

養老券

  《政府購買服務管理辦法》明確增加憑單制實現途徑


  黨的十八屆三中全會報告、“十三五”規劃綱要、近幾年歷年兩會工作報告、總理答記者問等場合,改革公共服務供給方式、提升公共服務供給能力都作為重要戰略目標和重要內容,屢被提及。根據十八屆三中全會有關精神,國務院辦公廳2013年就發布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)。2016年6月,國務院發布國辦發【2016】48號文,成立“政府購買服務改革工作領導小組”。


  為落實領導小組政府購買服務改革有關工作的部署,進一步健全政府購買服務制度,加強和規范政府購買服務管理,積極有序推進政府購買服務改革,財政部多次出臺相關文件。此次出臺的《政府購買服務管理辦法》(征求意見稿),據信是對財政部綜合司此前發布的《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜[2014]96號,以下簡稱“暫行辦法”)的進一步完善和改革提升。


  “征求意見稿”共十章59條,相比2014版“暫行辦法”的七章39條,內容更加豐富完善,操作更加細化規范。新的“征求意見稿”第一條開宗明義,增加了”改善公共服務供給,推進現代財政建設”的立法目的,顯示對公共服務的強調更加明確,對財政建設更為注重,與此相關,對預算管理、績效管理和合同履約有了更為明確和詳盡的可操作性規定。新辦法就政府購買服務的實現和采購方式,增加了憑單制項目,使人民群眾獲取政府購買服務的渠道更暢通。


  舊《辦法》第十七條:購買主體應當按照政府采購法的有關規定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。


  而新《辦法》增加規定,第三十一條明確憑單制項目承接主體確定方式:對于以憑單制形式實施的政府購買服務項目,購買主體應當通過依法依規設定資格條件或政府采購競爭擇優方式,確定不少于三家服務供應機構同時作為承接主體,并向符合條件的服務對象發放購買憑單,由服務對象自主選擇具體服務供應機構為其提供服務并以憑單支付。


  承接主體確定方式被分為了合同制項目和憑單式項目兩種。合同制項目基本上是和舊《辦法》的規定是一致的,憑單式項目則是新出現的。


  在新《辦法》起草說明中,財政部明確,實踐當中,部分地方探索實施了科技創新券、教育券、文化消費券、中小企業創新券等憑單制項目。在以憑單制形式實施的政府購買服務項目中,購買主體只是確定多家提供同類服務的機構,對服務供應機構的具體選擇權在消費者。消費者可以“用腳投票”,一般并無必要采取政府采購方式來確定承接主體。新《辦法》明確提出了憑單制項目承接主體確定方式,預示著今后這一類的政府購買服務項目會不斷出現,比如在為老服務、文化、教育、殘疾人事業等領域。

創新券

  憑單制的意義


  人們對服務的偏好普遍不同,且公眾認為這些多樣化偏好都很合理
  存在多個服務供應者之間的競爭,潛在提供者進入成本很低
  個人對市場狀況有充分理解,包括服務成本、質量、獲取渠道等方面的信息
  使用者容易評判服務質量,或者生產者由政府批準并受其監控
  個人有積極性去購買該種服務
  這種服務比較便宜且人們購買頻繁,因此,公眾能夠通過實踐來學習


  適合領域的特征


  憑單制的公共領域的特征
  政府有支付或部分支付的意愿或義務
  存在多個供應主體競爭的可能
  該物體或服務具有有效排他性并可收費
  消費者有一定的選擇能力

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